Главная страница
Главная страница
Հայերեն | Русский    Карта сайта
RSS News RSS
  От издателя
Ретроспектива Ретроспектива
Хроника месяца и обзор номера Хроника месяца и обзор номера
Мир за месяц Мир за месяц
Жемчужины отечественной мысли Жемчужины отечественной мысли
Политика Политика
Геополитика Геополитика
СНГ СНГ
Государство и право Государство и право
Общество и власть Общество и власть
Экономика Экономика
Полемика Полемика
Наука и образование Наука и образование
Культура и искусство Культура и искусство
История История
Город и провинция Город и провинция
Политические портреты Политические портреты
Воспоминания Воспоминания
Цитаты от классиков Цитаты от классиков
Пресса: интересное за месяц Пресса: интересное за месяц

 Статьи


Геополитика

Геополитика
Апрель 2011, N 4

ПРОЦЕСС УТВЕРЖДЕНИЯ АВТОНОМИИ В ПАЛЕСТИНЕ

СОГЛАШЕНИЕ ОСЛО 1993Г.

Артак Ованисян, кандидат исторических наук, доцент

События, протекающие с молниеносной быстротой в арабском мире на протяжении последних месяцев, «оттенили» самую старую и труднорешаемую ближневосточную проблему – палестинскую. Продолжительный процесс достижения автономии арабским народом Палестины и создания независимого государства Палестины и сегодня остается в повестке международной дипломатии как главный узел ближневосточного клубка.

Палестинский вопрос, который с юридической точки зрения возник 29 ноября 1947г. в результате принятия 181-ой резолюции Совета безопасности ООН1 и который в последующие годы еще более расширился и разветвился2, в 1988г. вступил в новую фазу. Отметим, что эта фаза была логическим продолжением и последствием прежнего развития, а также той многолетней борьбы, которую вела Организация освобождения Палестины (ООП) ради обеспечения законных прав арабского народа Палестины и его независимого, суверенного существования.

Созванный в ноябре 1947г. Совместный съезд арабских стран признал ООП единственным и законным представителем арабского народа Палестины. В ноябре 1978г. СССР тоже признал ее как суверенный политический субъект. Вторжение израильской армии в Ливан в 1982г. и бомбардировка штаб-квартиры ООП в Тунисе в 1985г. не ликвидировали ее. Но, согласно заключенному между Израилем и Иорданией 3 апреля 1949г. договору, Западный Берег реки Иордан (примерно 5500 км2) перешел к Иордании3. А во время арабо-израильской войны 1967г. Израиль оккупировал вышеуказанную территорию у Иордании. Так что, признавая ООП единственным представителем арабского народа Палестины (с юридической точки зрения) съезд арабских стран официально не признал административных прав ООП относительно Западного Берега. Палестинцы Западного Берега считались подданными короля Иордании Хусейна бен Талала4. Отказ ООП от признания резолюций Совета безопасности ООН заставил иорданского короля Хусейна усилить связи с ООП.

В конце 1980-ых годов отношения между Израилем и Палестиной вступили в новую фазу в связи с невооруженными мятежами на завоеванных территориях, что и вошло в историю под названием интифада. Они сопровождались демонстрациями, столкновениями, закидыванием камнями израильских военных и граждан. В ответ на это израильское правительство учредило жестокую кровавую расправу, что удостоилось критики со стороны ООН и даже США. В ближневосточной политике США стали обрисовываться некоторые перемены. В феврале-марте 1988г. госсекретарь США Шульц призвал израильского премьер-министра Шамира начать переговоры по вопросу Западного Берега и сектора Газа и идти на двусторонние переговоры с арабскими странами.

На пути становления автономии первым шагом, по-нашему мнению, было решение иорданского короля Хусейна от 30 июля 1988г., которым король прервал административные связи с Западным Берегом, а 15 ноября Иордания отказалась от своих претензий по отношению к Западному Берегу в пользу палестинского арабского народа5. Ответом на этот шаг стало то, что в декабре 1988г. Национальный совет ООП принял 181-ую резолюцию ООН и признал право Израиля на существование. ООП приняла также 242-ую и 338-ую резолюции, а также пункты о прекращении террора. После этого шага США начали официальный диалог с ООП (первые официальные отношения за 13 лет). Диалог длился 2 года.

15 ноября 1988г. Национальный совет ООП в Алжире принял декларацию о независимости Палестины, в которой, в частности, говорилось: «Палестина, страна трех моноэтнических верований, является родиной палестинского арабского народа, где он рос и развивался. Так что этот народ обеспечил себе вечный союз со своей страной и ее историей. На протяжении всей непоколебимой истории палестинский арабский народ ковал свою самобытность, защищаясь от завоевателей, поднялся на невероятный уровень, достиг той непревзойденной высоты, куда добираются и где соединяются цивилизации. В настоящее время, когда провозглашены новые нормы и ценности, палестинский арабский народ не имеет права решать свою судьбу, как это делают другие народы. Палестинский арабский народ не успел еще исцелить раны, когда опять подвергся новой оккупации, в основе которой лежала та мысль, что «Палестина – страна без народа». Это понятие было насильно принято в 1919г. Лигой наций (статья 22) и в 1923г. конференцией в Лозани. Посредством революционной борьбы история Палестины достигла решающего момента. Сейчас с миссией национальных, исторических и законных прав во имя жертв многочисленных поколений, отдавших жизнь ради родной земли и свободы, согласно с резолюцией конференции арабских стран и принятой в 1947г. резолюцией ООН, а также на основе опыта самоуправления арабского народа Палестины и его политической независимости, от имени Бога и палестинского арабского народа Национальный совет Палестины объявляет о том, что Палестина как государство со столицей Иерусалим (AL-Quds Ash-Sharif)» состоялось и утвердилось.

В декларации одновременно отмечалось, что палестинское государство является родиной разбросанных по всему миру всех палестинцев и неотделимой частью арабской нации. Декларация объявляла также о верности принципам ООН и о защите прав человека.

Несмотря на то, что под компетенцией Национального совета Палестины в момент провозглашения независимого государства у него не было ни одного квадратного метра земли, все же были страны, которые признали «новое государство». Это были те государства, которые не признали Израиль, то есть в основном арабские страны. Европейские страны, правда, не признали палестинского государства, но начали устанавливать связи с ООП7. 12 октября 1988г. министр иностранных дел Великобритании Уильям Уойдегрейв встретился с советником Арафата Басаном Абу Шарифом, который оживил отношения ООП – Великобритания. Более того, обсуждая события на Ближнем Востоке, 27 июня 1989г. Евросоюз принял Мадридскую декларацию8, где, в  частности, говорилось: «Ближневосточная политика Евросоюза определяется Венецианской декларацией от 13 июня 1980г. Она руководствуется принципом обеспечения права безопасности всех государств региона, в том числе и Израиля, которому делается призыв жить в безопасности, признавая право всех народов на самоопределение, не исключая и палестинцев. Евросоюз призывает созвать международную конференцию мирного урегулирования под покровительством ООН и непосредственно начать переговоры между заинтересованными странами. Евросоюз придерживается того мнения, что ООП тоже, как полноправный член, должна участвовать в этом процессе»9.

Параллельно с этими процессами наблюдалась тенденция консолидации арабских стран и организаций. 3 августа 1989г. одна из влиятельных палестинских организаций «Фатх» на своем съезде утвердила новую тактику ООП, принятую в 1988г. Национальным советом в Алжире. Этот же съезд заставил премьер-министра Израиля Шамира объявить в мае 1989г. о программе из пяти пунктов, которая включает в себе переговоры вокруг временной автономии, включительно организацию выборов на Западном Берегу и в секторе Газа. Программа предусматривала позднее начать переговоры вокруг решения вопросов противоборства. Позднее госсекретарь США Бейкер в свою очередь представил программу мирного сосуществования из пяти пунктов на Ближнем Востоке. Но после формирования в июне 1990г. правоцентристского коалиционного правительства Шамир отказался выполнять план Бейкера10. Однако один пункт программы госсекретаря исполняется: Сирия восстанавливает отношения с Египтом (они были прерваны после Кемп-Девида).

Процесс приобретения автономии и установления мира пережили упадок во время ирано-кувейтского кризиса. 2 августа 1990г. Ирак оккупировал Кувейт. Помощь Арафата Хусейну заставила арабские страны Залива прекратить помощь ООП. Сто тысяч палестинцев вынуждены были покинуть эти страны. До этого (в июне) президент США Дж. Буш старщий прекратил двухгодичный диалог с ООП, так как последняя отказалась воздействовать на фронт Палестинского освобождения, чтобы остановить морские военные действия против Израиля11. Отношения еще больше напряглись, когда 5 июня недалеко от Тель-Авива одним вооруженным израильтянином было убито семеро палестинских рабочих. Правительство США отказало Арафату в прибытии в США для обсуждения этого события, после чего Генеральной Ассамблеей ООН в Генуе было созвано чрезвычайное заседание по палестинскому вопросу. Арафат призвал обеспечить международную защиту палестинского народа в районе размещения миротворческих сил на юге Ливана и представителей ООН, гарантировать защиту и безопасность их жизни, имущества и священных мест. США наложили вето на предложение ООН и Национального совета (НС), по которому предусматривалось послать в этот район комиссию по расследованию событий12. Руководители ООП объявили голодовку в знак протеста против этого решения США. В свою очередь созванное в Багдаде конференция арабских стран объявило о своем содействии и помощи палестинскому народу и строжайше осудила заселение советскими евреями оккупированных территорий. В конце июня Евросоюз принял декларацию Дублина по Ближнему Востоку, которая осуждала нарушение прав человека и насилие со стороны Израиля, а также заселение советских евреев на завоеванных территориях. Декларация содержала также программу экономической помощи жителям оккупированных территорий13.

После войны Залива возобновились переговоры вокруг решения арабо-израильского противостояния.

Распад СССР и война Залива сыграли рещаюшую роль в разрешении Ближневосточной проблемы. В результате этих перемен (после окончания войны) госсекретарь США Джеймс Бейкер восемь раз побывал в регионе, пытаясь обеспечить для своей страны преимущества. Участие Израиля, Сирии, Ливана, Иордании и палестинцев в Мадридской конференции было итогом этой дипломатии14. Во время пресс-конференции в Иерусалиме (8 октября 1991г.) Джеймс Бейкер заявил, что Буш и Горбачев посетили Израиль, арабские страны и Палестину с целью созыва Ближневосточной мирной конференции, которая начнется 30 октября в Мадриде. Бейкер заявил, что конференция будет стремиться к прямым переговорам, что в свою очередь даст возможность достичь мира. Во время открытия конференции Буш сказал: «Наша задача – достигнуть фактического, реального мира, безопасности, а также торговых, культурных, экономических и дипломатических отношений между сторонами. Настало время, чтобы местные народы и правительства заботились о будущем Ближнего Востока»15.

Мадридский процесс имел следующую структуру:

1. Конференция не имела права обязывать или принуждать свои решения.

2. Должны были состояться двусторонние переговоры между арабскими странами и Израилем.

3. Переговоры с палестинцами вокруг пятилетней временной автономии должны последовать за переговорами вокруг постоянного налаживания и упорядочения.

4. Многосторонние переговоры вокруг стержневых вопросов: беженцы, водные вопросы, а также вопросы экономического развития.

5. Конференция не могла ветировать какое бы то ни было соглашение, заключенное между сторонами.

6. Конференция могла заново созываться только с согласия всех сторон.

7. Переговоры могут проходить между двумя крыльями: между Израилем и Палестиной, между Израилем и арабскими странами на основе 242-ой и 338-ой резолюций ООН.

Двусторонние переговоры начались 3 ноября, то есть через четыре дня после открытия конференции. Конференция проходила на уровне министров. Председательствовали Буш и Горбачев. Евросоюз был представлен в президиуме. Палестинская сторона, руководителем которой был Абдул Шейф Гайдер, участвовала в конференции в составе иорданской делегации. Приглашенными государствами были: Израиль, Сирия, Ливан, Иордания и Египет. В статусе наблюдателей участвовали ООН и Совет сотрудничества Залива. Созвавшие конференцию предусматривали коснуться вопросов временной автономии. США намеревались учредить пятилетнюю фазу автономии, на третьем году которой должны были начаться переговоры по окончательному налаживанию, упорядочению. Основным решением Мадридской конференции было то, что постановили провести двусторонние поэтапные, фазовые переговоры в разных странах мира между палестинцами и Израелем16.

1 ноября 1991г. в своей речи на закрытии конференции госсекретарь Бейкер сказал: «В процессе мирного урегулирования наблюдается серьезный прогресс, произошел прорыв по решению о начале двусторонних переговоров». Бейкер и министр иностранных дел СССР Панкин призвали начать двусторонние переговоры сразу же.

Первый этап двусторонних переговоров начался в Мадриде спустя 2 дня, то есть 3 ноября. Представители Израиля по отдельности встречались с представителями Иордании, Сирии и Ливана. Однако переговоры были отложены без согласования вопросов о том, когда и где будут они возобновлены. Для возобновления этих переговоров СССР и США предложили сторонам встретиться 4 декабря в Вашингтоне. Иордания, Сирия и Ливан согласились, а Израиль объявил, что не может присутствовать на переговорах до 9 декабря. США и СССР выступили с новым предложением: созвать многосторонние переговоры 28-29 января 1992г. в Москве. 11 декабря переговоры Израиля и Сирии с Ливаном возобновились, а с иордано-палестинской делегацией они были отложены по причине процедурных различий. 6-7 января 1992г. Израиль и иордано-палестинская делегация сгладили эти противоречия, что дало возможность начать третий этап переговоров. Политические круги США квалифицировали это «как шаг вперед».

28-29 января 1992г. в Москве начались переговоры вокруг вопросов сугубо регионального значения. Предметом обсуждений стали палестинские беженцы, военный контроль и вопросы охраны окружающей среды. Переговоры второго и третьего этапов продолжались в Ливане и Лондоне.

Четвертый этап арабо-израильских переговоров проходил с 24 февраля по 4 марта 1992г. в Вашингтоне. На этом этапе арабские страны предложили провести выборы на Западном Берегу и секторе Газа. Израиль не принял этого предложения, и переговоры опять зашли в тупик. Только после организованного дипломатического демарша США против Сирии, Ливана и Израиля переговоры возобновились. Было достигнуто соглашение о том, что дальнейшие встречи переговаривающихся рабочих групп будут проходить в Бельгии (вокруг вопросов экономического развития), в Японии (вокруг вопросов о защите окружающей среды), в Вашингтоне (вокруг вопросов о безопасности этих территорий и о военном контроле), в Канаде (вокруг вопросов о беженцах) и Турции или Австрии (вокруг вопросов о водных ресурсах)18. На шестом этапе переговоров, которые проходили с 24 августа по 14 сентября, Сирия и Израиль достигли заметного сдвига. Впервые Израиль заговорил о возможности частичного вывода войск с Голанских высот. Смягчение позиций израильской стороны в какой-то мере было связано также с тем обстоятельством, что во время июньских выборов 1992г. блок Ликуд потерял парламентское большинство, и лидер Трудовой партии Рабин, известный сравнительно либеральной позицией, сформировал новое правительство.

На седьмом этапе переговоров в октябре 1992г. Израиль опять выразил готовность о выводе войск из Голан, но одновременно дал понять, что не собирается сдавать стратегические важные пункты. В свою очередь палестинская делегация сделала аналогичный призыв вывода с Западного Берега, сектора Газа и Иерусалима.

Во время переговоров было заметно, что палестинская делегация стремится освободиться от покровительства Иордании и выступать как отдельная сторона. В декабре 1992г., на восьмом этапе переговоров, палестинцы послали очень малочисленную делегацию, показывая этим, что предложения Израиля об автономии неудовлетворительны. Переговоры были приостановлены после того, когда шесть израильских военных были убиты палестинскими экстремистами. Этому последовала ссылка 415 палестинцев в Южный Ливан. Тем не менее, правительство Израиля объявило, что ссыльным будет разрешено вернуться домой в течение одного года. Для сглаживания разногласий на десятом этапе переговоров (с 15 мая по 1 июня 1993г.) США предложили документ, который помог бы выявить израильско-палестинские разногласия. Стороны не согласились, что и стало причиной того, что палестинская делегация отделилась от иорданской и стала выступать отдельно. Это отделение было выгодно Израилю тоже. Он согласился, чтобы руководителем отделившейся палестинской делегации стал активист ООП в западном Иерусалиме Файсал Хусейн. США считали, что разделяя иордано-палестинскую делегацию, будет возможно быстрее достичь соглашения. В свою очередь, идя на взаимоуступки, 26 августа, ООП тоже объявила, что начнет тайные переговоры с Израилем о частичной автономии. Министр иностранных дел Израиля Перес объявил своему правительству, что добьется заключения соглашения с ООП вокруг утверждения автономии в секторе Газа и Иерихоне. События получили удивительное развитие. Рабин и Арафат отбыли в Осло. Здесь 9 сентября Израиль и ООП объявили о взаимном признании друг друга. На следующий день посредством министра иностранных дел Норвегии Йогана Йоргена Олста Арафат послал соответствующее письмо Рабину, после чего Рабин подписал документ о признании ООП19. С помощью Олста был подготовлен текст тайного соглашения. Эту резолюцию Осло Клинтон охарактеризовал как дерзкий прорыв фронта. Он заявил: «Для народов Ближнего Востока сегодня обрисовывается сверкающий луч надежды. США продолжат рекомендовать непосредственное осуществление процесса мирного сосуществования»20. Европейские лидеры  - Франсуа Миттеран и Джон Мейджор одобрили взаимопризнание Израиля и ООП, но отметили, что пока многое еще надо сделать. Министр иностранных дел Бельгии Вилли Клаес (представитель Евросоюза) объявил, что сразу же посоветуется с Евросоюзом об активизации контрибуций Евросоюза для процесса ближневосточного мирного урегулирования.

13 сентября 1993г. в истории Ближнего Востока открылась новая страница. Министр иностранных дел Израиля Шимон Перес и член исполкома ООП Абу Абас официально ратифицировали в Вашингтоне обретенное в Осло соглашение. Оно было подписано в присутствии действующего президента США Клинтона и бывших президентов Дж. Буша старшего и Дж.Картера, а также 3000 гостей. Рабин и Арафат пожали друг другу руки. Соглашение было заключено вокруг того же стола, где 15 лет назад было подписано Кемп-Девидское соглашение21. Оно носило название - «Декларация о принципах временной автономии». В предисловии говорилось: «Правительство Израиля и ООП согласны, что пора покончить с десятилетиями противоборства и конфронтации, пора признать политические права друг друга и стремиться жить в мирном сосуществовании для достижения окончательного и всеобъемлющего договора и исторического мира, согласованного с политическим процессом».

Соглашение состояло из нескольких статей, наиболее важные из которых представляем ниже.

Статья 1. Цель переговоров. Целью израильско-палестинских переговоров наряду с другими вопросами является и вопрос сообщения о переходном этапе, который должен длиться не более пяти лет, о создании временной палестинской самоуправляемой власти, в том числе и выборного Национального совета, руководствуемого 242-ой и 338-ой резолюциями СБ ООН. Это фактически означает, что временное урегулирование должно стать неотделимой частью всего процесса мирного сосуществования, и переговоры вокруг окончательного статуса должны руководствоваться осуществлением 242-ой и 338-ой резолюций.

Статья 3. Выборы. Для организации управления палестинским народом на Западном Берегу в соответствии с демократическими принципами, политические свободные выборы должны быть проведены советом под международным надзором, а палестинская полиция должна гарантировать общественный правопорядок. Выборы должны пройти не позднее девяти месяцев после вступления в силу этой декларации. Они должны стать подготовительной ступенью на пути осуществления законных требований и прав палестинского народа. Те палестинцы, которые живут в Иерусалиме, имеют право участвовать в выборах. Соглашения о выборах должны содержать сведения о порядке их проведения, о предвыборных кампаниях и международных наблюдателях.

Статья 4. Правомочия. Правомочия избранного совета будут распространяться и на сектор Газа, за исключением тех территорий, окончательный статус которых решится во время переговоров. Это значит, что полномочия совета не распространяются на Иерусалим, военные районы, на евреев и новые поселения. Обе стороны утверждают, что Западный Берег и сектор Газа представляют собой единое территориальное образование. И их интеграция должна сохраниться в период временного этапа.

Статья 5. Переходный этап и переговоры вокруг окончательного статуса. Пятилетний переходный этап начнется выводом израильских войск из сектора Газа и Иерихонского района. Переговоры вокруг окончательного статуса должны начаться, как только это станет возможным, но не позднее чем на третьем году переходного этапа. Переговоры должны решить следующие вопросы: статус Иерусалима, будущее палестинских беженцев, вопросы безопасности, границы, отношения с соседними странами и другие подобные вопросы, которые представляют собой двусторонний интерес. Переговоры относительно окончательного статуса не должны повредить тем соглашениям, которые будут заключены на переходном этапе.

Статья 6. Подготовка передачи власти и ответственности. Сразу после ввода в силу принципов декларации и вывода израильских войск из сектора Газа и Иерихонского района для обеспечения экономической связи между сектором Газа и Иерихоном и обеспечения дальнейшего развития палестинскому Совету будет дана власть в следующих сферах:

1. образование и культура;

2. здравоохранение и социальное обеспечение;

3. непосредственный сбор налогов и туризм.

Одновременно палестинская сторона должна начать процесс формирования палестинских полицейских сил. После формирования Совета и начала его деятельности стороны могут договориться вокруг передачи дополнительных полномочий и ответственности. Палестинская сторона должна сообщить Израилю имена тех палестинцев, которые, согласно декларации принципов, должны принять власть. Каждая из вышеуказанных сфер будет продолжать получать существующие бюджетные ассигнования согласно взаимной договоренности. На основе осуществления декларации принципов израильские и палестинские делегаты немедленно должны начать переговоры вокруг подробной программы передачи власти.

Статья 7. Временное соглашение. Израильские и палестинские делегации должны продолжать переговоры и заключить соглашения на переходном этапе. Временные соглашения должны отражать структуру палестинского Совета, число членов, порядок передачи некоторых полномочий с израильской стороны. Он должен показать порядок деятельности исполнительной, законодательной и судебной властей Совета. Чтобы Совет получил возможность способствовать экономическому росту, во время официального его открытия будет сообщено о деятельности некоторых управлений, в том числе управления энергетики, порта сектора Газа, банка развития Палестины, управлений по экспорту, охране окружающей среды. После открытия Совета израильская военная администрация должна уйти. Но это не означает, что она должна прекратить осуществление тех функций власти, которые не переданы Совету.

Статья 8. Общественный правопорядок и безопасность. На Западном Берегу и секторе Газа для гарантии общественного правопорядка и внутренней безопасности Совет должен создать сильную полицию, а Израиль должен продолжать нести ответственность за внешнюю безопасность. Израиль будет продолжать также нести ответственность за обеспечение безопасности и внутреннего правопорядка для израильцев.

Статья 9. Законные и военные приказы. Совет имеет право учреждать законы в соответствии с временными договорами. Стороны имеют право на пересмотр тех законов и приказов, которые существуют в данный момент.

Статья 10. Создание обединенного комитета израильско-палестинских связей. Чтобы осуществление декларации принципов и заключенных во временном периоде соглашений прошло гладко, до истечения срока осуществления декларации принципов надо создать объединенный комитет израильско-палестинских связей для систематизации представляющих общий интерес вопросов. После вступления в силу декларации принципов надо будет создать также комитет экономического содрудничества.

Статья 12. Связь и сотрудничество с Иорданией и Египтом. Стороны должны посетить Иорданию и Египет для сотрудничества с ними. Должен создаться также комитет, который решит условия возвращения депортированных в 1967г. с Западного Берега и из сектора Газа жителей и их количество.

Статья 13. Вывод израильских войск. Вывод израильских войск из предусмотренных районов Западного Берега и сектора Газа должен произойти после вступления в силу декларации принципов и не позже, чем непосредственно в преддверии выборов в Совет. Через два месяца после вступления в силу декларации стороны должны заключить договор о выводе израильских войск из сектора Газа и Иерихона. Дальнейший вывод должен происходить постепенно и совместно с принятием ответственности за эти территории и обеспечением законопорядка палестинской полицией. Израиль должен осуществить упорядоченный и ускоренный вывод из сектора Газа и Иерихона. Это начнется сразу после подписания договора сектор Газа – Иерихон и должен будет осуществиться не позднее, чем через четыре месяца. Подписанный договор включит в себе также условия передачи власти израильской военной и гражданской администрацией структуру палестинской власти, права и обязанности, структуру и систему палестинской полиции, создание комитетов и подкомитетов, вопросы безопасности. По соглашению будет предусмотрено, что основные палестинские канцелярии должны быть размещены в секторе Газа, за исключением занимающихся мелкими вопросами канцелярий, которые могут находиться в Иерихоне. Подписанное соглашение должно сохранить то положение, что сектор Газа и Иерихон, то есть сектор Газа и Западный Берег, должны быть неделимым целым и сохранить право за Израилем, занимаясь вопросами внешней безопасности.

Статья 15. Обсуждение дискуссий. Те споры, которые возникнут вне рамок декларации принципов и дальнейших соглашений, должны разрешаться объединенным комитетом. Те споры, которые не могут разрешаться посредством переговоров, должны разрешаться таким механизмом примирения, который будет приемлем для обеих сторон. Если и в этом случае вопросы не найдут решения, стороны могут создать арбитражный комитет.

Статья 16. Сотрудничество вокруг региональных программ. Стороны должны сотрудничать по региональным программам развития, которые будут иметь два подраздела: а) программы экономического развития для Западного Берега и сектора Газа; б) программы территориального развития. Они включат:

а) программы социального развития, развития мелкого и среднего бизнеса, продуктивное использование человеческих ресурсов;

б) создание фонда ближневосточного развития и ближневосточного банка развития;

в) создание комитета израильско-палестинского комитета, который будет координировать эксплуатацию района Мертвого моря, а также вопросы строительства канала Средиземное море (сектор Газа) – Мертвое море;

г) программы территориального водного, сельскохозяйственного, коммуникационного развития, а также программы развития туризма, связи и использования энергоресурсов.

Соглашение Осло, которое должно было вступить в силу через месяц после его заключения, стало серьезным шагом в деле дальнейшего регулирования арабо-израильского противоборства. Правда, его юридическое поле ограничивалось только сектором Газа и районом Иерихона, но это был серьезный шаг в деле урегулирования  45-летнего противоборства. По-нашему мнению, соглашение Осло дало возможность:

1. 29 апреля 1994г. в Париже заключить соглашение по экономическим отношениям между ООП и Израилем, стержнем которого является имевший на Ближнем Востоке исключительно важное значение - вопрос использования водных ресурсов (Западный Берег и сектор Газа). В сфере энергетики сотрудничество должно было обеспечить добычу нефти и газа в секторе Газа и Негеве и их обоюдную эксплуатацию. Соглашение предусматривало также создание свободных зон торговли22.

2. 4 мая 1994г. в Каире было заключено соглашение между ООП и Израилем, которое предусматривало вывод израильских войск из районов сектора Газа и Иерихона. А до 4 мая 1999г. должен был решиться вопрос окончательного статуса и независимости Палестины23.

3. Соглашение Осло в июле 1994г. дало возможность также заключить мирное соглашение между Израилем и Иорданией и покончить с военным положением между этими двумя странами. После длительного отсутствия Арафат вернулся в Палестину, что, несомненно, дало ему возможность руководить борьбой палестинцев во имя укрепления палестинской автономии24.

4. 24 августа 1994г. в Эреце между Израилем и ООП было заключено соглашение о передаче власти, что дало возможность ООП принять действительную, реальную власть.

5. И наконец, 24 сентября 1995г. в Вашингтоне было заключено второе соглашение Осло, по которому израильские войска были выведены из 6 городов и 400 деревень Западного Берега. Выборы Палестинского Национального совета были назначены на январь 1996г. и прошли в указанный срок25.

Как видим, все это происходило в 1993г. на основе соглашения Осло. На сегодняшний день не осуществлен только один пункт соглашения: вопрос провозглашения независимого палестинского государства (4 мая 1999г.).

Несмотря на приложенные международным сообществом усилия, процесс провозглашения независимого палестинского государства затягивается. Дело в том, что проявление доброй воли обеих сторон конфликта сыграло намного большую роль в процессе мирного урегулирования, нежели усилия международного сообщества. Тормозящим фактором в установлении полноценного мира и разрешении палестинской проблемы выступают также те или иные внутриполитические проблемы сторон. Раскол палестинского движения после смерти Ясира Арафата и приход к власти радикальных группировок в секторе Газа ослабили позиции политического руководства национальной автономии, что в нынешних условиях чрезвычайно выгодно израильским экстремистам. От международного сообщества и конфликтующих сторон потребуются еще много усилий, чтобы добиться окончательного урегулирования вопроса.

 

1Г.С. Никитина, Государство Израиль, М., 1968, с. 53-54.

2F.Sayegh, The Arab-Israeli conflict, pp. 40-63, ссылка на Никитину, стр.196.

3Сионизм в системе империализма, М., 1988, ст. 111.

4Р. Обинников, Зигзаги внешней политики США, М., 1986, ст. 93.

5Л.Н. Котлоб, Иордания в новейшее время, М., 1962, ст.81-99.

6А. Васильев, Россия на Ближнем и Среднем Востоке, М., 1993, ст. 93.

7Doc. Middle East Peace Pricess Chronology.

8Historical Documents. State of Palestine. Declaration of independence.

9Doc. Middle East Peace Pricess Chronology.

10Historical ocuments. The Medrid Declaration.

11Там же.

12Doc. Timeline of Palestine History.

13Nancy Murray. The Impact of Gulf War on the Israeli-palestinian conflict. MEJN, Peace Work, Boston, XII. 1995.

14Doc. Timeline of Palestine History.

15Doc. Middle East Peace Pricess Chronology.

16Doc. Letter of invitation to Madrid peace conference.

17Doc. Remarks by Mr. George Bush, President of The United States.

18Doc. Middle East Peace Pricess Chronology.

19Там же.

20Там же.

21Historical Documents. Declaration of Principles on interim Self-Government Authority.

22Doc. Middle East Peace Pricess Chronology

23Historical Documents. Declaration of Principles on interim Self-Government Authority.

24Historical documents. Protocol on economic Relations.

25Historical documents. Gaza-Jerico Autonomy Agreement.

Share    



Оценка

Как Вы оцениваете статью?

Результаты голосования
Copyright 2008. При полном или частичном использовании материалов сайта, активная ссылка на Национальная Идея обязательна.
Адрес редакции: РА, г. Ереван, Айгестан, 9-я ул., д.4
Тел.:: (374 10) 55 41 02, факс: (374 10) 55 40 65
E-mail: [email protected], www.nationalidea.am